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政策“良药”为棉花市场“退烧”

采棉机在新疆哈密棉田里收获棉花。蔡增乐摄（新华社发）

近期，国内棉价出现上涨过早、过猛现象，郑棉期货主力合约出现3次涨停，棉价涨幅一度高达24%。面对这一行情，通过调整挂牌储备棉结构、加大储备棉公检力度、调整储备棉交易主体等多种举措，加大储备棉轮出，确保国内棉花市场平稳运行。在宏观政策调控有效引导下，从6月初开始，棉花价格明显回落，棉花期、现货市场逐步回归理性。储备棉的投放，不仅有效填补了市场供需缺口，对于稳定棉花市场、稳定市场预期、抑制过度投机更是起到了积极作用——

近期，国内棉价出现上涨过早、过猛现象。行业专家表示，此轮棉花价格上涨，一方面是由于5月初新疆部分地区出现的灾害天气被夸大；另一方面是随着储备棉去库存的推进，市场普遍看好新年度中国市场对进口棉的需求，囤货待涨心理较强。但是，从本年度国内产量、进口量及已经成交的储备棉数量来看，国内供给足以满足国内消费需求。为稳定棉花市场，有关部门密集出台了一系列政策，在政策“组合拳”的作用下，棉花价格过快的上涨势头在6月初得到抑制，棉花价格逐渐回归正常水平。

储备棉成市场“稳压器”

5月中下旬，郑棉期货主力合约出现3次涨停，波动区间在每吨15580元至19250元，幅度高达24%。面对这一行情，中储粮集团所属子企业中储棉公司通过调整挂牌储备棉结构、加大储备棉公检力度、调测试自动化不单单是指在工厂中每天进行成百上千个试样的测试整储备棉交易主体等多种举措，加大储备棉的轮出，保障了国内棉花市场平稳运行。<虎尾蒿蕨/p>

充足的储备棉库存是棉花市场的“稳压器”。为了消化库存，减轻财政负担，从2016年4月份开始，我国有序消化储备棉库存。2016年5月份至9月份、2017年3使得、空打时指针为零月份至9月份，两次启动储备棉去库存，总挂拍量737万吨，总成交量近590万吨。2018年储备棉轮出销售从3月12日开始，截止时间暂定为8月底，每天计划投放3万吨棉花。

5月16日，郑棉期货主力合约经历本年度第一次涨停。为避免市场对高等级棉花稀缺曲屎草出现恐慌情绪，保证新疆棉市场供应，在中储粮集团公司的统一部署下，中储棉公司立即调整储备棉挂牌结构，加大了储备新疆棉的日挂牌量，较之前增加1倍左右，保证了纺织用棉企业采购需求。

5月25日，期现市场棉价依旧居高不下，储备棉成交率已持续多日达到100%。为保障储备棉轮出有序、满足纺织用棉企业需求，中储棉公司下达了2017/2018年度国家储备棉轮出第三批公检计划72万吨，要求各直属单位协调片区相关承储单位，密切配合纤检机构，加大协调和督导力度，坚决完成已下达的出库公检任务。

6月2日，有关部门发布的《关于2017/2018年度储备棉轮出有关事项的公告》指出，自2018年6月4日起至本年度轮出结束，储备棉轮出交易仅限纺织用棉企业参与竞买且仅限本企业自用，停止非纺织用棉企业参与竞买。市场分析人士认为，在棉花价格接连攀升之际，有关部门调整储备棉交易主体，既能稳定市场价格，又保护了用棉企业。贸易商禁拍首日，棉花价格出现明显回落。

中储棉作为棉花市场调控的主体，通过加大轮出销售，为稳定市场价格发挥了积极作用。2017/2018年度国家储备棉轮出有序开展已近3个月，绒果芹截至6月8日，2017/2018年度国储棉累计计划出库189万吨，累计出库成交122.6万吨，成交率为65%；成交最高价为每吨17700元，最低价为每吨12700元。在宏观政策调控有效引导下，棉花期、现货市场逐步回归理性。从6月初开始，棉花价格明显回落，棉花价格上涨暂时告一段落。

业内专家认为，储备棉的投放，有效填补了市场供需缺口，对于稳定棉花市场、稳定市场预期、抑制过度投机起到了积极作用。随着棉花市场趋于稳定，储备棉交易的成交率回到正常水平。

进口棉有效弥补产需缺口

储备棉的轮出销售短期内一定程度上缓解了棉花供不应求态势，但无法改变棉花长期供需偏紧趋势。预计未来几年国内棉花产需将继续保持增长态势，棉花年产量500万吨至600多万吨，消费量800多万吨，产需缺口将长期保持在200万吨至300万吨左右。供给缺口的填补主要来自于国储棉的轮出和进口配额增加。随着储备棉库存降低，增加进口棉弥补缺口是必然的选择。

中国棉花信息总经理梅咏接受经济采访时表示，进口棉花不仅能满足国内市场需要，还能有效减少国内外棉花价差，保持国内纺织业国际市场竞争力和市场活力。自从我国加入世界贸易组织以来，为保护棉农的利益，对棉花进口实行配额管理制度，进口棉配额分关税配额和关税外配额两种。我国每年发放棉花关税配额89.4万吨，进口关税率为1%；对关税外配额实施滑准税制度，就是在关税配额的基础上，根据国内市场需求，增发滑准税配额，使用滑准税配额的棉花进口税率略高于1%，进口棉价格越低，滑准税税率越高。2015年以来，随着储备棉供应的增加，我国已经连续3年停发滑准税配额。据了解，由于储备棉库存降低，有关部门明确今年计划增发进口棉滑准税配额，增加明年进口棉配额，以确保国内棉花市场供应。

有人担心，棉花大量进口会影响国内棉花产业安全。新疆石河子大学教授王力认为，国内棉花供给不足将成为一种常态，在棉花库存降至低位的情况下，只能依托国际贸易的途径加以解决。进口棉花必须做好两个方面的工作，一方面要放宽棉花进口配额和降低滑准税标准，当前89.4万吨的配额标准是依据2004年的棉花供需情况制订的，已经不能满足当前的需求实际；一方面要健全储备棉的功能，在适度利用国际市场和资源的过程中，发挥储备调节的蓄水池作用，更好平衡国内棉花供求，调剂余缺。

国产棉有效供给能力提高

随着新疆天气的逐步回暖，新疆棉花生产恢复稳定，一些受灾较重的地方已经完成了重播。新疆哈密大泉湾乡黄芦岗村三队种棉大户殷战成自1999年以来一直种植棉花，历经市场跌宕起伏，对此次棉花价格波动已经淡然。殷战成说，风灾对新疆北部地区棉花种植影响较大，他们村地处新疆东部地区，受风灾影响很小。他今年种了230亩优质棉花，现在棉花苗高已经长到四五厘米，长势很好。如果后期天气条件正常，加强田间管理，丰收应该不成问题。

新疆是我国优质棉花的主产区，2014年新疆实施棉花目标价格补贴政策以来，我国棉花生产逐步向新疆聚集，向宜棉区聚集。去年新疆棉花种植面积呈现恢复性增长。2017年新疆总产量408.槐原变种2万吨，占全国的74.4%，播种面积占60.4%，连续两年总产占全国比重超过70%，速度等于步行的变化率新疆棉花已经成为国内棉花供给支柱。

王力认为，随着市场引导作用不断增强和倡导优质优价理念，产业上下游市场意识、质量意识不断增强，农民选择棉种更注重适销对路，轧花厂更注重细分等级。特别是随着我国纺织产业的转型升级，倒逼棉花生产端更加注重棉花质量，有效调动了棉农提高棉花品质、扩大植棉收益的积极性，棉花的内在品质和效益得到了有效提升，“双29”的棉花重新成为市场主流，国内棉花的市场竞争力也得以恢复。

据了解，随着我国棉花质量稳步上升，国产棉使用量也逐步增长，基本能满足国内纺织企业使用需求。特别是新疆部分主产棉区棉花种植从种子挑选、栽培模式、棉花加工和运输等方面进一步改进，生产的优质棉已经成为一些中高端棉纺企业的首选。